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觸目驚心的“塌方式腐敗”——湖南省交通運(yùn)輸廳系列腐敗案剖析
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發(fā)布時間: 2014-11-27
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觸目驚心的“塌方式腐敗”
——湖南省交通運(yùn)輸廳系列腐敗案剖析
中國紀(jì)檢監(jiān)察報 記者 鄭亞邦 卿洪春 通訊員 劉學(xué)先
2014年6月27日，湖南省湘西土家族苗族自治州中級人民法院刑事審判庭。隨著法官手中法槌的落下，被判處無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身的馮偉林渾身癱軟，面色慘白。
16頁的判決書，記錄了馮偉林的138筆受賄事實(shí)。
馮偉林是湖南省交通廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長。2011年8月，因涉嫌受賄被立案調(diào)查，經(jīng)司法機(jī)關(guān)查實(shí)，受賄4380.9萬元。
馮偉林是湖南省交通系統(tǒng)系列腐敗案中的一員。經(jīng)湖南省紀(jì)委調(diào)查，交通系統(tǒng)系列腐敗案涉案人員27人，包括省交通廳的黨組書記、副廳長陳明憲，以及副廳長鄒和平、副廳長李曉希等4名廳級干部和16名處級干部。
這樣的“塌方式腐敗”觸目驚心！
染指工程，人人分羹
要想拿到工程，必須要有領(lǐng)導(dǎo)打招呼。這在湖南省高速公路建設(shè)中已經(jīng)成為“顯規(guī)則”。省交通廳的大小干部，都想方設(shè)法插手高速公路建設(shè)項(xiàng)目。有時甚至?xí)霈F(xiàn)因?yàn)榉众E不均，互相告狀的鬧劇
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，湖南省高速公路建成通車總里程達(dá)5084公里，在建總里程達(dá)1300公里，建成和在建里程數(shù)位居全國前列。
輝煌的業(yè)績令人贊嘆。然而，在這背后，一群貪得無厭的“路蠹”卻借高速公路建設(shè)的“東風(fēng)”，肆無忌憚地貪腐，互相攀比又互相掩護(hù)地大發(fā)“公路財”！
要想拿到工程，必須要有領(lǐng)導(dǎo)打招呼。這在湖南省高速公路建設(shè)中早不是“潛規(guī)則”，幾乎已成為“顯規(guī)則”！陳明憲、馮偉林、鄒和平和李曉希，以及一些手握權(quán)力的處長和項(xiàng)目經(jīng)理們，都想方設(shè)法插手高速公路建設(shè)項(xiàng)目，把工程當(dāng)成“唐僧肉”，利用一切機(jī)會從中分“一杯羹”。
陳明憲通過中介人出面聯(lián)系有中標(biāo)意向的單位或個人，親自出面向省內(nèi)高速公路項(xiàng)目招投標(biāo)負(fù)責(zé)人打招呼，幫助朱某、張某、胡某承攬土建業(yè)務(wù)12億元。馮偉林為劉某、唐某承攬土建業(yè)務(wù)21億元，并在多條高速公路工程的招投標(biāo)中，為數(shù)十家公司及個人牟取巨額利益。鄒和平利用職務(wù)之便，幫助某財產(chǎn)保險公司在9條高速公路工程上承攬保險業(yè)務(wù)，幫助工程建設(shè)商承攬高速公路相關(guān)電腦、ETC建設(shè)項(xiàng)目。李曉希在多條BOT高速公路的投資、建設(shè)、管理過程中接受請托，為請托人所在公司謀取利益，直接或通過其妻、其子先后數(shù)十次收受他人財物。
由于陳明憲、馮偉林、鄒和平、李曉希等人紛紛插手高速公路建設(shè)，常常出現(xiàn)同一個工程項(xiàng)目幾個人都打招呼的情況，甚至鬧出因分配不均領(lǐng)導(dǎo)之間互相告狀的鬧劇。
2006年，鄒和平幫范某打招呼，在邵懷高速公路上拉隔離栓工程。范某在招標(biāo)中排名第一，但工程最后給了招標(biāo)中排名第二的陳明憲弟弟做。范某和鄒和平非常生氣，范某要去告狀，鄒在背后支持。見事情鬧大了，怕丑事因此曝光，邵懷高速項(xiàng)目經(jīng)理蔣鵬飛專門請鄒和平吃飯解釋，說那個項(xiàng)目陳明憲也打過招呼，請他出面制止范某告狀。最后，只得又給范某安排了一個附屬工程項(xiàng)目做，此事才算平息。
為了利益“均衡”，馮偉林當(dāng)上高速公路管理局局長后，經(jīng)常出面協(xié)調(diào)利益之爭。2007年左右，湖南省高速公路管理局對高速公路建設(shè)項(xiàng)目的保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，在分配汝郴、郴寧、寧道三條高速公路保險業(yè)務(wù)時，鄒和平跟馮偉林打了招呼，要求給某保險公司做，但因此前業(yè)務(wù)已分配好，不好再更改，最后該公司沒有拉到業(yè)務(wù)，鄒和平非常生氣。為了平息鄒和平怨氣，在安排新溆和溆懷兩條高速公路保險業(yè)務(wù)時，馮偉林特意叮囑經(jīng)辦人，必須要將這兩條路的保險業(yè)務(wù)給鄒和平推薦的保險公司做，鄒和平這才滿意。
為了不鬧出“大事”，馮偉林特意召集項(xiàng)目經(jīng)理“約法三章”：一是如果上面領(lǐng)導(dǎo)打了招呼的，不要以我的招呼為主；二是同一個標(biāo)段有幾個領(lǐng)導(dǎo)打招呼的，項(xiàng)目經(jīng)理自己去協(xié)調(diào)好；三是至少每條路有三分之一或四分之一的標(biāo)段不是打招呼中標(biāo)的。
上梁不正下梁歪。領(lǐng)導(dǎo)如此貪腐，高速公路管理局一些中層人員當(dāng)然不甘落后。湖南省懷通高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司經(jīng)理佘小年接受某公司請托，為其承攬到了懷通公路第25標(biāo)段工程，一筆就收受了對方好處費(fèi)上千萬元。湖南省高速公路廣告裝飾有限公司經(jīng)理彭曙和副經(jīng)理胡浩龍，貪污、受賄金額達(dá)上億元。由于貪得無厭，大家背地里都稱之為“彭鼠”、“胡耗龍”。
操縱招標(biāo)，“量體裁衣”
通過“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”三個步驟，表面上，整個招標(biāo)過程非常公開、公平和公正，實(shí)則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。即便有人當(dāng)場監(jiān)督，也發(fā)現(xiàn)不了問題
要想大發(fā)“公路財”，必須牢牢掌控重大項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)。陳明憲、馮偉林等人從操縱工程招投標(biāo)入手，“發(fā)明創(chuàng)造”出了“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”三步工作法，使得全省高速公路公開招投標(biāo)成了一種擺設(shè)，蛻變成一種“權(quán)力變現(xiàn)”的集體狂歡。
按照交通運(yùn)輸部規(guī)定，工程造價50萬元以上，就必須公開招標(biāo)。在湖南，凡是想在高速公路工程公開招標(biāo)中中標(biāo)，就必須事先找到馮偉林或陳明憲等人打招呼，馮偉林或陳明憲等人就指示或授意下屬事先將要招標(biāo)的工程項(xiàng)目具體情況告知請托人，請托人得到準(zhǔn)確信息后，選取其中的一個標(biāo)段并告知馮偉林，這便是“串標(biāo)”。
隨后，請托人再花錢組織一批具有投標(biāo)資質(zhì)的企業(yè)報名投標(biāo)，然后在每個項(xiàng)目資格預(yù)審前，將這些花錢雇來的企業(yè)名單交給馮偉林，同時注明自己想要中標(biāo)單位的名稱，讓馮偉林給項(xiàng)目經(jīng)理打招呼，確保這些雇來的企業(yè)盡可能多地通過資格預(yù)審，這樣就可以對自己想中的標(biāo)段進(jìn)行“圍標(biāo)”。如果沒有完全“圍死”，還有其他企業(yè)也進(jìn)入了最后投標(biāo)圈子，則必須在正式投標(biāo)前，與其他通過的企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，給予他們一定金額的補(bǔ)償，讓他們配合圍標(biāo)。
所謂“清標(biāo)”，就是在資格預(yù)審時，已聽馮偉林打過招呼的項(xiàng)目經(jīng)理，把資格預(yù)審名單統(tǒng)計(jì)表給有關(guān)人員預(yù)審時，先將打了招呼的單位畫了鉤，沒打招呼的畫了叉，然后告訴預(yù)審人員要確保畫鉤的單位通過預(yù)審，畫叉的單位要盡量找問題將它們清出去，這就是“清標(biāo)”。
通過“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”三個步驟，表面上，整個招標(biāo)過程非常的公開、公平和公正，實(shí)則早已“量體裁衣”，一切盡在“掌控”之中。即便有人當(dāng)場監(jiān)督，也根本發(fā)現(xiàn)不了問題。
陳明憲在懺悔書中說：“為了給請托人清除招標(biāo)障礙，有時候我甚至以一個招標(biāo)書里面某一頁沒有蓋章為理由，將投標(biāo)人拒之門外。”
馮偉林事后交代，他打招呼中標(biāo)的17條公路45個土建標(biāo)段，無一不是通過“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”的方式中標(biāo)的。
“前臺”玩權(quán)，“后臺”收錢
面對著輕松就可以拿到手的好處費(fèi)，陳明憲、馮偉林等人的家人和親屬哪能克制住心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，陳明憲、馮偉林、李曉希、鄒和平等人不僅管不住自己的親人和家屬，就是連自己也管不住了
交通工程項(xiàng)目利益如此之大，來錢又是如此容易，陳明憲、馮偉林等人自然不會讓“肥水流入外人田”，但是為了保證自己的“安全”，他們不直接收受錢物，而是讓最親近的朋友、情人和親屬等特定關(guān)系人從中當(dāng)“二傳手”，他們在“前臺”玩權(quán)，特定關(guān)系人在“后臺”收錢。
具體的操作方式是：先由特定關(guān)系人與項(xiàng)目承建商事先約定分成方式或好處費(fèi)金額，然后通過打招呼讓約定的承建商中標(biāo)，再通過特定關(guān)系人收受財物。
馮偉林擔(dān)任省高速公路管理局局長后，對弟弟馮冠喬說：“現(xiàn)在我當(dāng)局長了，你到高速公路上做點(diǎn)事還是可以，機(jī)會也有，但是你自己不要出面。”2009年，馮冠喬為一個高速公路機(jī)電工程項(xiàng)目來找馮偉林幫忙，馮偉林叮囑馮冠喬：“有事別直接找我，別人看見了不好。你別出面，你跟別人聯(lián)手，讓別人來找我?！?/span>
馮冠喬心領(lǐng)神會，找到王某商量合作，由馮冠喬負(fù)責(zé)向馮偉林轉(zhuǎn)達(dá)請托，不參與施工，但分一半利潤。馮偉林多次接受馮冠喬轉(zhuǎn)達(dá)的請托，利用職務(wù)便利，幫助王某中標(biāo)數(shù)個工程，使其獲得9.83億元工程合同。馮偉林伙同馮冠喬由此實(shí)際獲得1700多萬元的好處費(fèi)。
看到來錢如此容易，馮偉林妹妹馮霞也按捺不住。馮偉林多次為她打招呼。到最后，馮偉林感到這種變味的親情越來越沉重。他在交代材料里寫道：“感覺親情與友情，像一根根繩子套在我的脖子上，勒得我?guī)缀鯚o法呼吸?！贝藭r，馮偉林想從繩索里逃出來，卻已無能為力，甚至，他越掙扎，繩索套得越緊。
馮偉林招架不住了，他感到了恐懼，多次產(chǎn)生了辭職的念頭。在接受調(diào)查期間，他懺悔道：“我爸媽在世時，我曾向他們保證要帶著弟弟妹妹吃好飯，但現(xiàn)在，我卻帶著他們一起吃牢飯?！?/span>
陳明憲、李曉希、鄒和平在伙同家人或親屬受賄的手法上與馮偉林如出一轍，他們都是要求家人或親屬在背后操作。
陳明憲在伙同其妻周茜、其妹陳明珍接受他人請托，為他人謀取利益時，要求周茜不要出面，要求陳明珍盡量少出面。然后找到與其關(guān)系密切的朋友劉某某、周某某商定，由劉某某聯(lián)系投標(biāo)單位或個人，陳明憲出面幫助中標(biāo)，劉某某、周某某收取“業(yè)務(wù)費(fèi)”，劉某某負(fù)責(zé)保管，等陳明憲退休后，三人平分“業(yè)務(wù)費(fèi)”。陳明憲還特別叮囑劉某某、周某某小心操作，別出事，要“找間房子，多買幾把鎖，鎖起來”，保管好“業(yè)務(wù)費(fèi)”。
李曉?；锿瑑鹤永钿^在高速公路上插手保險業(yè)務(wù)時，最開始也是反復(fù)叮囑李鋇不要直接跟項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系，只要李鋇告訴自己保險公司想要哪條路的業(yè)務(wù)就行了。
鄒和平兒子鄒穎則入股侯某、戴某和陽某合伙經(jīng)營的一家花木公司，每年可分取紅利。鄒和平告訴鄒穎：“別出面跟他們攪在一起，更別入股，拿點(diǎn)好處費(fèi)就算了?！?/span>
面對著輕松就可以拿到手的好處費(fèi)，陳明憲、馮偉林等人的家人和親屬哪能克制住自己心底無窮的欲望，甚至到了最后，面對金錢的誘惑，陳明憲、馮偉林、李曉希、鄒和平等人不僅管不住自己的親人和家屬，就是連自己也管不住了。
大權(quán)獨(dú)攬，唯我獨(dú)尊
權(quán)力這根魔杖，讓省交通廳這群“路蠹”迷失了方向，直至變得瘋狂。在他們分管的范圍里，他們就是皇帝，一切都是他們說了算。為了達(dá)到控制人從而控制工程項(xiàng)目的目的，拉幫結(jié)派，排除異己。如果誰不聽話，則給予無情打擊
湖南省高速公路管理局是兩塊牌子，一套人馬，政企不分，權(quán)力集中。馮偉林的官方頭銜是：湖南省高速公路管理局黨委副書記、局長，湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司總經(jīng)理，湖南省高速集團(tuán)財務(wù)有限公司董事長，湖南高速公路投資集團(tuán)董事長。他手握重權(quán)，時常每天要批兩三個億出去，對錢已經(jīng)完全沒有概念。別人送來的錢，在他眼里就是一個符號。
權(quán)力這根魔杖，讓省交通廳這群“路蠹”迷失了方向，直至變得瘋狂。在他們分管的范圍里，他們就是皇帝，一切都是他們說了算。比如，為了達(dá)到控制人從而控制工程建設(shè)項(xiàng)目的目的，在干部任命上，他們先只任命高速公路建設(shè)籌備組長，等完成土建招標(biāo)后，聽話的就任命為經(jīng)理，不聽話的就不讓當(dāng)經(jīng)理。所以，籌備組長必須聽他們的招呼。如果哪個膽敢不服從，則給予無情打擊。
唐某憑著與馮偉林過硬的關(guān)系，同樣在懷通高速做水泥供應(yīng)業(yè)務(wù)，大家對此都睜只眼閉只眼。2006年，馮偉林幫唐某在婁新高速獲得一個土建工程，唐某向馮偉林打小報告，說婁新高速總監(jiān)肖建秋有點(diǎn)為難他。馮偉林就以肖建秋與總經(jīng)理陳勇鴻鬧不團(tuán)結(jié)為由，將肖建秋調(diào)開。
陳明憲則更霸道，他給某高速公路籌備組組長張某打招呼，要張某將工程給自己親屬做，由于陳明憲親屬做的標(biāo)書太差，根本無法擺到臺面上，因此沒能中標(biāo)。陳明憲大怒，大罵張某：“不識抬舉，從哪里來滾回哪里去！”結(jié)果，張某一直沒能當(dāng)上項(xiàng)目經(jīng)理。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這群“路蠹”無視黨紀(jì)國法，囂張跋扈，最終為自己的所作所為付出了沉重代價。
鏈接@辦案者說：
警惕“工程上馬，廳長下馬”
鄭亞邦 卿洪春 劉學(xué)先
公路建設(shè)投入資金巨大，利益的誘惑無處不在。作為管理者，如果目光只盯著利益，以各種手段牟取私利，就必然會出現(xiàn)“工程上馬，廳長下馬”的現(xiàn)象。
湖南省交通廳這群“路蠹”肆無忌憚地修了一條斂財之路、一條貪腐之路，同時也走上了一條不歸路。他們違紀(jì)違法，主要有以下原因：
一是信仰缺失。馮偉林曾經(jīng)是公眾眼里的“清官”。工作之初，他曾有一個堅(jiān)定的信念：當(dāng)官一定不能貪。上任之初，他也慷慨激昂地表態(tài)：“要讓廉潔的光輝普照到高速公路的每一個角落?！彼€專門發(fā)表署名文章，題目就是《廉潔是對父母最大的孝順》。然而最終卻在“糖衣炮彈”面前敗下陣來。信仰的缺失，導(dǎo)致他意志薄弱，擋不住誘惑而放縱貪婪。陳明憲等人均是如此。
二是權(quán)力失控，缺乏監(jiān)督。陳明憲、馮偉林分別是省交通廳、省高速公路管理局一把手，被查處的大多數(shù)違紀(jì)違法干部都是所在項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，集人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)等于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán)，權(quán)力高度集中。他們沒有接受監(jiān)督的意識，甚至千方百計(jì)地逃避監(jiān)督，唯我獨(dú)尊，為所欲為，聽不進(jìn)別人的忠告和批評。陳明憲主持省交通廳工作時，廳黨組會長期不開，從工程立項(xiàng)到干部人事安排，一手遮天，根本不講民主集中制。
三是家庭失守。交通廳系列腐敗案，再次上演了“夫妻、父子、父女、兄妹”同堂受審的畫面。這些貪腐案件，許多都有家庭成員共同腐敗的情節(jié)，這些官員沒能守住家庭的廉潔防線，有的是被家庭裹挾，有的是被親情所累，最終不僅毀了自己，也斷送了家庭和親人的幸福。
懺悔錄：
我給自己“修了”一條不歸路
自從被省紀(jì)委采取辦案措施后到現(xiàn)在，我沒有睡過一個安穩(wěn)覺，經(jīng)常以淚洗面，我辜負(fù)了組織對我的期望，辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)對我的期待，也辜負(fù)了親人對我的厚愛。我本應(yīng)該用手中的權(quán)力好好干一番事業(yè)，為湖南多修路、多架橋，結(jié)果橋修好了，路修通了，我卻成了階下囚，所以我感到特別后悔。不管今后如何，我的悔恨之心會伴隨我的一生。
我的教訓(xùn)是沉痛而深刻的。我想有五個方面的教訓(xùn)：
一是對自己要求不嚴(yán)格，我本來是很上進(jìn)的，也是很努力的，也希望書生報國，為黨和人民多做一些事情，但是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，特別是擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，慢慢放松了自己的思想改造，從收受紅包禮金開始，從打一個、兩個招呼開始，逐步淡薄了為人民服務(wù)的宗旨，權(quán)力太大、誘惑太大，沒有好好把握。
二是被親情所左右。我的父母去世早，我是長子，長兄如父，過去家里很窮，弟弟妹妹也吃過不少的苦，而兄弟姊妹的感情比較深，在這種親情的左右下，我沒有把握好自己，開始走向了犯罪道路。我的主要犯罪事實(shí)是為我的弟弟妹妹打招呼，撈取經(jīng)濟(jì)利益，希望他們過好一點(diǎn)的日子。
三是法紀(jì)觀念淡薄。我是學(xué)法律的，講法紀(jì)觀念淡薄講不過去，但是，我的腦子里確實(shí)缺少法律這根弦。我總認(rèn)為把工作干好就可以了，總認(rèn)為把路修好就可以了，對法律和紀(jì)律不上心，認(rèn)為法不責(zé)眾，特別是我自己對拿中介費(fèi)、對罪與非罪沒有一個明確的概念。
四是內(nèi)心有私念、有貪欲。在單位，我對我的下屬也有嚴(yán)格的要求，經(jīng)常在外面演講寫文章，表明自己的道德情操。但是，在我的內(nèi)心深處，還是有一種貪圖享受的欲望，有一種為弟弟妹妹過好日子庇護(hù)的想法。這就是一種私情，在這種私情的導(dǎo)致下，我就表現(xiàn)了一種兩面性，表現(xiàn)出了道德的滑坡，總認(rèn)為紀(jì)律和法律是別人的事情，自己小打小鬧不要緊，結(jié)果卻走向了犯罪的道路。這種私念和貪欲是逐步發(fā)作和放大的，開始我也謹(jǐn)慎過，后來逐漸放松了。要當(dāng)好官，確實(shí)不能有私心、有私情，這是我的教訓(xùn)。
五是大的環(huán)境也對自己走向違法犯罪道路產(chǎn)生了影響。高速公路資金多，工程多，是“唐僧肉”，誰都想吃一口，各個方面打招呼的絡(luò)繹不絕，正是在這種環(huán)境下，我多次產(chǎn)生了調(diào)走的想法，招架不住了。還想，自己也不要清高，搭搭順風(fēng)車吧。還有體制性的原因，我們高速公路管理局是兩塊牌子、一套人馬，政企不分，權(quán)力太集中，讓我感到有些麻木和膨脹。這些因素對我走向違法犯罪道路都產(chǎn)生了影響，在我的前任局長楊志達(dá)出事后我曾說，楊志達(dá)出事不是高速公路第一個人，也不是最后一個。我現(xiàn)在自己出事了，我也是這句話。我也希望能改變這種環(huán)境和體制。
少一個人犯罪，就多一個家庭的幸福。這段時間，我想得最多的，是自己想書生報國，卻做了對不起國家的事情，想得最多的，是我的妻子和兒子，我本應(yīng)該給他們一個非常幸福的家庭，而且我也是能夠做到的，但是由于我的犯罪連累了他們。在這一點(diǎn)上我感到特別后悔，特別對不起妻兒。（摘自馮偉林懺悔書）
(責(zé)任編輯：于潔秋)
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