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一、為什么要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)責(zé)任”精神？

這是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的需求，黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條明確提出“兩個(gè)責(zé)任”即：黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是《實(shí)施方案》突出強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵任務(wù)，較之此前實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定中明確的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“主體責(zé)任”的內(nèi)涵有了重大深化和發(fā)展，這個(gè)變化是中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,在我黨歷史上也屬首次！更加明確了各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，也就是說，黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，而且要親自抓執(zhí)行和推動(dòng)工作的落實(shí)。

近幾年，“反腐”成為一個(gè)高頻熱詞。與此形成呼應(yīng)的是,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在“學(xué)思踐悟”專欄中推出“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢與任務(wù)”系列文章,透析何為現(xiàn)階段“反腐敗的形勢與任務(wù)”。

2014年,中央紀(jì)委監(jiān)察部打了一場場“漂亮仗”。追究山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件相關(guān)黨組織責(zé)任,對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé),讓群眾拍手稱快。小到禁止公款購買月餅,大到春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的禁令,中央紀(jì)委一條條通知、禁令,管住了嘴,管住了腿,更管住了一只只不該伸的手。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì),2014年,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題53085起,處理71748人,其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。

2014年,中央紀(jì)委拓展巡視內(nèi)容,創(chuàng)新巡視方式,加強(qiáng)巡視力量,增加巡視頻次,推動(dòng)巡視工作深入開展。不到兩年時(shí)間,已完成對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視。山西嚴(yán)重腐敗問題和白恩培、萬慶良、武長順、楊衛(wèi)澤等人的問題就是通過巡視發(fā)現(xiàn)的。

從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式、家族式腐敗，極其惡劣，甚至明火執(zhí)仗，比“獨(dú)狼式”腐敗的危害大得多。習(xí)近平指出，反腐敗斗爭形

勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這一判斷與2013年在中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話如出一轍。盡管反腐取得顯著成績，判斷依然如故，傳遞出2015年反腐將保持高壓態(tài)勢不放松，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不會(huì)變，猛藥去疴的決心不會(huì)減，刮骨療毒的勇氣不會(huì)泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不會(huì)松。

2014年4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山一個(gè)月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。王岐山指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。這是王岐山自去年黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條提出“兩個(gè)責(zé)任”以來，再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

2015年1月19日 ，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站又刊登了“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革”系列文章之三《改革就是要改體制動(dòng)機(jī)制》。文章指出，深化紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。要層層落實(shí)主體責(zé)任，去年先是抓到中央和國家機(jī)關(guān)、省一級，今年要抓到地市一級。由此可見貫徹落實(shí)兩個(gè)責(zé)任對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性不言而喻。

二、如何理解“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵？

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任其實(shí)是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，兩者不能互相替代，更不能互相削弱，必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局

黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。主體責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效性和權(quán)威性。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。 紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)責(zé)任，要求協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；執(zhí)紀(jì)責(zé)任，要求督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題?？傊骷壖o(jì)委要認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，更好發(fā)揮職能作用。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的缺失會(huì)嚴(yán)重影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效性和公信力。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對等。我們一直強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，同理，黨委權(quán)力和紀(jì)委權(quán)力也須有“制度籠子”的約束和規(guī)范。黨委具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和決策權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的主體責(zé)任。紀(jì)委具有監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)紀(jì)權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。責(zé)任即是一種可資利用的“制度籠子”，理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，避免黨風(fēng)廉政一方面，從而出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，甚至“種了別人的田，荒了自己的地”；要避免紀(jì)委干部產(chǎn)生顧慮、懈怠、庇護(hù)等不良心理，不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能明哲保身、無所事事，更不能壓案不辦、瞞案不報(bào)。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能。

我想，它的理解還可以從以下幾個(gè)方面入手：

《黨章》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；黨的十八大以來，習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)始終處于核心地位，紀(jì)委協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委書記作為各級黨委的“一把手”，自然也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。黨委的主體責(zé)任，要落實(shí)到具體行動(dòng)上來，一是要選好用好干部，二是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，三是要發(fā)揮帶頭示范作用，四是要牽頭查處損害群眾利益的行為。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，不能既掛帥又出征，所以，需要紀(jì)委肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下履行監(jiān)督職責(zé)，既要協(xié)助同級黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，又要督促下級紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任。履行好監(jiān)督責(zé)任，我認(rèn)為還是要從落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求入手，一是聚焦農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變職能；二是突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變方式，三是嚴(yán)格問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

是否能深刻理解“主體責(zé)任”的內(nèi)涵，還需回答好以下3個(gè)問題:

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)不是紀(jì)委的事嗎？

——黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事。

近些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域越來越寬、內(nèi)容越來越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。 黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，目的就是要把不該管的工作交還主責(zé)部門，以更好地履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。所以，黨委不能把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委了，別再拿“要支持紀(jì)委工作”這樣的簡單表態(tài)來應(yīng)付了。

黨風(fēng)廉政建設(shè)本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務(wù)虛，必須務(wù)實(shí)。關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。老老實(shí)實(shí)地承擔(dān)起自己的主體責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責(zé)任所系、使命所在。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)，到底誰來抓？

——王岐山說：黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓！

各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動(dòng)手，形成強(qiáng)大合力。（摘錄自《王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的工作報(bào)告》）

王岐山與部分中央國家機(jī)關(guān)中央企業(yè)國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上說“東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓？”

3、黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的依據(jù)是什么？ 中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。(摘錄自《中國共產(chǎn)黨黨章》 總綱)

黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

三、如何落實(shí)好兩個(gè)“責(zé)任”

1、堅(jiān)守責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)。各級支部必須深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做落實(shí)主體責(zé)任的踐行者、引領(lǐng)者。要在其位謀其政，對職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的要抓、該管的要管，碰到問題第一時(shí)間解決，遇見矛盾第一時(shí)間化解，不當(dāng)“老好人”，不做“太平官”，不僅要自律，而且要律他；不僅不貪污受賄，也不能失職瀆職。另外還要抓好班子、帶好隊(duì)伍，對下級和身邊工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對存在苗頭性、傾向性問題的要常“扯袖子”，“咬耳朵”、早打“預(yù)防針”，敢當(dāng)“惡人”，避免“亞健康”惡化成“重癥病”。

2、負(fù)好主責(zé)，掛帥出征。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)從全面深化改革的歷史高度，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)責(zé)任”新思想新理念，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，提升了新境界、開創(chuàng)了新局面。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委要負(fù)主責(zé)，既掛帥又出征、既帶頭又監(jiān)督，要全面構(gòu)建黨委落實(shí)主責(zé)“不松手”、書記帶頭執(zhí)行“不甩手”、紀(jì)委查案辦案“不縮手”、黨委班子成員履職盡責(zé)“共攜手”整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”、勤政廉政善政、密切聯(lián)系群眾、落實(shí)主體責(zé)任等方面發(fā)揮表率帶動(dòng)作用。將反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”，站好自己的“主班崗”。

3、以上率下，正確用人。落實(shí)責(zé)任要以上率下、以身作則，要求別人做到的，班子首先要做到，要求別人不做的，班子帶頭不做；落實(shí)責(zé)任要科學(xué)民主，班子內(nèi)部要敢講真話、實(shí)話、管用話，要敢說提醒的話、批評的話、刺耳的話，不搞無原則的一團(tuán)和氣，讓好人主義、投機(jī)主義、功利主義沒有市場。導(dǎo)向要正確,要對照好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，堅(jiān)持黨委把關(guān)和民主推薦并重，用人導(dǎo)向和用人標(biāo)準(zhǔn)并重，“底線”約束和“高線”提升并重，選人用人和知人識人并重，選拔任用和科學(xué)管理并重。(操和常)