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    高速公路的協(xié)調(diào)工作，無(wú)論對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目所在地人民政府、施工單位，還是具體從事協(xié)調(diào)工作的人員來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)需要不斷探索與總結(jié)的課題。當(dāng)前在創(chuàng)建和諧社會(huì)與民主法治的大背景下，協(xié)調(diào)工作大環(huán)境發(fā)生了重大變化，遇到了許多新情況新挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)工作常常舉歩維艱。如何破解協(xié)調(diào)工作難題也就成了各級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主、施工單位的一項(xiàng)重要工作。分析協(xié)調(diào)工作難題的成因，創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作的思路，依法維護(hù)施工單位利益，營(yíng)造和諧的施工環(huán)境，對(duì)于做好當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)高速公路的協(xié)調(diào)工作都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    難題與成因

    一、由于村民的拆遷訴求超越了當(dāng)前政策規(guī)定，拆遷伴隨著整個(gè)施工全過(guò)程，制約著施工單位的施工進(jìn)度，拆遷成為當(dāng)前高速公路協(xié)調(diào)工作的攔路虎。眾所周知，高速公路途經(jīng)的地方必然會(huì)遇到并拆除一些村民的房屋及其他建筑物。按常規(guī)講，施工單位進(jìn)場(chǎng)以前，項(xiàng)目業(yè)主與地方協(xié)調(diào)指揮部應(yīng)該把紅線內(nèi)的建筑物都拆除了，但事實(shí)并非如此。施工單位進(jìn)場(chǎng)以后，標(biāo)段紅線內(nèi)還有大量建筑物未拆除?？陀^地講，當(dāng)前高速公路經(jīng)過(guò)的地方大多是經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民拆除舊房改建新房，改善了原有的居住條件，有的甚至通過(guò)生態(tài)移民永久性改善了生產(chǎn)生活環(huán)境，應(yīng)該是一件皆大歡喜的事情。但實(shí)事上拆遷過(guò)程充滿了矛盾與艱辛。被拆遷戶在房屋類別認(rèn)定與拆遷價(jià)格、宅基地選址與配套設(shè)施、房建手續(xù)等方面提出超越當(dāng)前政策的種種苛刻要求，有的村民甚至提出整個(gè)村寨生態(tài)移民的訴求。凡此種種都造成了施工單位無(wú)法正常開(kāi)工或施工。地方政府與標(biāo)段協(xié)調(diào)人員不厭煩的上門做工作，為拆遷戶提供種種便利條件，但雙方很難短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，拆遷工作舉步維艱。有時(shí)窮盡了各種措施后只能對(duì)個(gè)別“釘子戶”申請(qǐng)法院強(qiáng)拆?？梢赃@樣講，房屋拆遷工作是高速公路協(xié)調(diào)工作的攔路虎，是天下第一大難事。

    二、由于實(shí)行高速公路彎道超車戰(zhàn)略，工程開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作匆忙，村民征地款不能及時(shí)到位，矛盾糾紛沒(méi)有及時(shí)調(diào)處，項(xiàng)目開(kāi)工后紅線內(nèi)土地沒(méi)有拿回，施工單位不能按期使用，導(dǎo)致糾紛阻工持續(xù)不斷。由于施工單位進(jìn)場(chǎng)后紅線內(nèi)的征地補(bǔ)償款并未全部發(fā)放到位，紅線內(nèi)的各類矛盾糾紛也還沒(méi)有調(diào)處解決，紅線補(bǔ)征又隨之而來(lái)。在不具備開(kāi)工條件下，項(xiàng)目業(yè)主迫于政府工期壓力，匆忙下達(dá)開(kāi)工令，并縮短約定的工期。由于村民對(duì)政府誠(chéng)信的擔(dān)憂，尤其是有權(quán)屬糾紛與土地類別分歧的村民，堅(jiān)持拿到征地補(bǔ)償款后才同意施工單位進(jìn)場(chǎng)用地，這就造成了施工單位要施工與村民不交地之間的矛盾，從而引發(fā)部分村民持續(xù)阻工，甚至出現(xiàn)群體性阻工事件，個(gè)別地方甚至演變成惡性暴力阻工事件。施工單位邊施工邊協(xié)調(diào)邊扯皮，施工單位協(xié)調(diào)人員不僅上門做村民思想工作，而且也積極配合有關(guān)部門幫忙收集各種資料，化解各種矛盾，爭(zhēng)取村民征地補(bǔ)償款早日到位。

    三、由于工作的前瞻性預(yù)見(jiàn)性不夠，前期介入調(diào)處矛直不及時(shí)，預(yù)防措施不到位，導(dǎo)致矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，村民阻工事件頻發(fā)，造成協(xié)調(diào)工作處境艱難。開(kāi)工前期紅線內(nèi)權(quán)屬糾紛、地界糾紛、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量認(rèn)定糾紛、補(bǔ)償款不到位附作物不清除的糾紛、拆遷糾紛等等。開(kāi)工后，施工隊(duì)越界施工引起的超界糾紛，使用當(dāng)?shù)乇愕酪鸬慕煌m紛，紅線內(nèi)外水、電、路因施工被毀未及時(shí)恢復(fù)引起的生活設(shè)施糾紛，爆破作業(yè)引起的擾民糾紛、炮損未及時(shí)賠付與賠付標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同的炮損糾紛，施工隊(duì)未及時(shí)兌現(xiàn)承諾引起的誠(chéng)信糾紛等等。所有這些矛盾糾紛既有歷史遺留下來(lái)的，也有村民對(duì)政策誤解造成的，地方政府前期介入不夠處理不及時(shí)造成的，施工單位施工過(guò)程中采取預(yù)防措施不到位引起的。這些矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜糾纏不清，貫穿于高速公路施工的全過(guò)程，協(xié)調(diào)處理十分困難。有些村民用阻工來(lái)表達(dá)自己合理或者不合理的利益訴求，有些不法分子煽動(dòng)策劃阻工鬧事并從中漁利。這些矛盾糾紛一旦失控，就會(huì)演變成由個(gè)體村民阻工發(fā)展到村民群體性阻工，直至發(fā)展到村民與施工隊(duì)的肢體沖突，造成流血事件。村民用機(jī)械、車輛、樹(shù)木、石塊等堵塞施工便道或者直接堵塞紅線，阻止施工人員與機(jī)械進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，正常施工秩序得不到保障。地方政府與施工單位協(xié)調(diào)部門成了消防隊(duì)滅火員，他們窮于應(yīng)付精神疲憊身心憔悴。

    四、由于地方勢(shì)力以極端方式表達(dá)參工參運(yùn)的非法訴求，強(qiáng)攬工程時(shí)有發(fā)生，各方利益難以協(xié)調(diào)，施工單位依法維護(hù)自身利益難度很大，造成施工單位苦不堪言。從利益層面上講，高速公路項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)利益交織錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體。它存在著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與犧牲部份村民眼前利益的矛盾、投資方控制工程成本與兼顧民生的矛盾、施工單位追求經(jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任的矛盾、法治社會(huì)的守法律己與村民利益訴求極端化的矛盾等等諸多矛盾。有的地方勢(shì)力或村民以種種借口強(qiáng)行參工參運(yùn)強(qiáng)攬工程，有的制造矛盾阻工鬧事甚至敲詐勒索施工單位。由于政府社會(huì)管理職能的服務(wù)化，行政管理權(quán)力的弱化，村民對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)理解的偏差，對(duì)政府的不信任，各方難以找到利益的平衡點(diǎn)，地方政府依法協(xié)調(diào)的難度很大，施工單位依法保護(hù)自身利益面臨新的困境，弄得施工單位苦不堪言。

    對(duì)策分析

    高速公路的協(xié)調(diào)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，協(xié)調(diào)的對(duì)象、問(wèn)題、人、事件是變化的，協(xié)調(diào)所在區(qū)域的民風(fēng)民俗、協(xié)調(diào)所依據(jù)的政策文件也有所不同，協(xié)調(diào)工作的大環(huán)境不是施工單位可以掌控的，這就決定了協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性與艱巨性。在建設(shè)和諧社會(huì)與依法治國(guó)的大背景下，施工單位如何適應(yīng)新形勢(shì)新情況，根據(jù)項(xiàng)目所在地的具體情況，做到依法協(xié)調(diào)、情感協(xié)調(diào)、和諧協(xié)調(diào)，使協(xié)調(diào)工作更具有前瞻性、預(yù)防性、可控性，依法維護(hù)自身利益，營(yíng)造和諧的施工環(huán)境，是破解當(dāng)前協(xié)調(diào)工作難題的必然要求。

    一、進(jìn)一步加大政策法規(guī)宣傳力度，提高村民自覺(jué)維護(hù)高速公路施工秩序的自覺(jué)性，為營(yíng)造和諧的施工環(huán)境創(chuàng)造輿論氛圍。有少數(shù)村民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法律觀念淡薄，置公共利益于不顧，私人利益惡性膨脹，是造成當(dāng)前村民間的權(quán)屬糾紛、與施工單位的涉農(nóng)糾紛、建筑物拆遷估價(jià)糾紛等問(wèn)題難以協(xié)調(diào)處理的重要原因。為此就需要加大思想政治工作力度，在高速公路規(guī)劃、征地、施工過(guò)程中，地方政府要利用新聞媒體、宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等進(jìn)行法制政策宣傳，在村組召開(kāi)專門會(huì)議，做到政策入戶，法律入心，使村民明辨是非，做到依法依規(guī)維護(hù)自身利益，知道什么事可以干，什么事不能干，形成正確的輿論導(dǎo)向，從而自覺(jué)維護(hù)高速公路正常的施工秩序。提高村民遵紀(jì)守法與依法表達(dá)自身合理訴求的自覺(jué)性是搞好高速公路協(xié)調(diào)工作的思想基礎(chǔ)。

    二、進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成縱向到底橫向到邊的協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化村組與施工隊(duì)的協(xié)調(diào)職能，做到矛盾化解在基層。目前高速公路建設(shè)的沿途市縣鄉(xiāng)都成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作辦公室，抽調(diào)了相關(guān)人員，組成了精干的工作班子。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組一級(jí)還發(fā)動(dòng)得不夠，在群眾中有一定影響力的村干部不是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員，有些能在基層解決的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決。施工單位除項(xiàng)目部有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外，施工隊(duì)不主動(dòng)參與相關(guān)協(xié)調(diào)工作。利用村干部與村民朝夕相處的關(guān)系或是他們的親朋好友去群眾工作，遇到問(wèn)題協(xié)調(diào)起來(lái)就比較容易。如果施工隊(duì)也有協(xié)調(diào)工作職責(zé)，那么他們?cè)谑┕み^(guò)程就會(huì)主動(dòng)采取預(yù)防措施，避免為盲目追求施工進(jìn)度，置村民利益于不顧，造成越界超用斷水?dāng)嗦返壬孓r(nóng)事件的發(fā)生。因此，健全協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化村組與施工隊(duì)的協(xié)調(diào)工作職能，明確各自的協(xié)調(diào)工作職責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，互相配合，才能小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾化解在基層，協(xié)調(diào)工作就會(huì)收到事半功倍的效果。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)施工過(guò)程管理，采取切實(shí)有效的預(yù)防措施，把各種協(xié)調(diào)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，有效減少協(xié)調(diào)糾紛的發(fā)生。客觀地講，只要我們采取切實(shí)可行的預(yù)防措施，在高速公路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的許多協(xié)調(diào)糾紛是可以避免的。從施工單位層面上講，施工過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題主要有：紅線不夠，未辦征地手續(xù)，提前使用村民土地；越界施工，超占村民土地；施工不注意，大量滾石落入村民農(nóng)田；村民水溝水渠被毀，農(nóng)田斷水；飲水渠（井）被毀，生活用水困難；村民道路被毀，出行不便；爆破作業(yè)房屋受損，飛石擾民；便道未及時(shí)維護(hù)，行人車輛通行困難；道路水渠等涉農(nóng)設(shè)施恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)低與村民要求高的差距；炮損賠付標(biāo)準(zhǔn)與村民期望值的差距，等等。這些問(wèn)題，有的是施工過(guò)程中難以避免的，而有的則是施工隊(duì)思想麻木，對(duì)施工過(guò)程中可能產(chǎn)生的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，采取預(yù)防措施不得力造成的，有的則是施工隊(duì)伍漠視甚至侵犯群眾利益，不主動(dòng)采取預(yù)防措施造成的。這就要求施工單位增加工作的前瞻性預(yù)見(jiàn)性，科學(xué)合理地安排施工進(jìn)度，采取切實(shí)可行的預(yù)防措施，做到土地先征后用，施工不越界、滾石不下田，水渠（井）道路被毀前有替代措施，科學(xué)合理施爆不擾民毀物，便道通暢，把協(xié)調(diào)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，把施工對(duì)村民的影響降低到最低程度。同時(shí)加強(qiáng)路地共建力度，融洽路地關(guān)系，也是預(yù)防各種矛盾產(chǎn)生的重要措施。施工單位視駐地為故鄉(xiāng)，視村民為親人，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，在力所能及的范圍內(nèi)解決駐地村民一些實(shí)際困難，贏得當(dāng)?shù)卮迕竦淖鹬兀幢惝a(chǎn)生一些涉農(nóng)事件也能贏得村民的理解，降低解決問(wèn)題的難度。加強(qiáng)施工的過(guò)程管理，把預(yù)防措施落實(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)，把矛盾化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，施工隊(duì)做到不惹事生非，這樣就能有效地減少協(xié)調(diào)矛盾的發(fā)生，牢牢把握協(xié)調(diào)工作的主動(dòng)權(quán)。

    四、進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)工作力度，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與施工單位的主體作用，及時(shí)化解各種矛盾。當(dāng)前高速公路建設(shè)過(guò)程中的矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，開(kāi)工前沒(méi)有解決好的遺留問(wèn)題與施工后產(chǎn)生的新矛盾交織在一起，既有地方政府久拖未決的權(quán)屬糾紛也有施工單位引發(fā)的涉農(nóng)糾紛，既有村民維護(hù)自身利益的合理訴求也有不法份子的胡攪蠻纏渾水摸魚(yú)?？梢?jiàn)協(xié)調(diào)工作形勢(shì)之復(fù)雜任務(wù)之艱巨。實(shí)踐證明，要搞好高速公路協(xié)調(diào)工作，就需要加大協(xié)調(diào)工作的力度，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也發(fā)揮施工單位的主體作用。一方面，政府要發(fā)揮“三大員”的作用。實(shí)踐證明，政府在高速公路建設(shè)過(guò)程中充當(dāng)著解決糾紛的裁判員、調(diào)處矛盾的協(xié)調(diào)員、督促問(wèn)題解決落實(shí)的督辦員職責(zé)。政府依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理各種棘手的問(wèn)題，要秉承公心，不和稀泥，雷厲風(fēng)行。實(shí)踐證明，很多問(wèn)題是拖出來(lái)的，拖沒(méi)了政府的信譽(yù)，拖沒(méi)了群眾的耐心，使本來(lái)不太復(fù)雜的問(wèn)題更加復(fù)雜化了。在施工單位未進(jìn)場(chǎng)前，項(xiàng)目業(yè)主與市縣鄉(xiāng)各級(jí)協(xié)調(diào)指揮部門就要加緊做好紅線征地款及時(shí)支付、紅線內(nèi)樹(shù)木及時(shí)砍伐、紅線內(nèi)房屋及時(shí)拆除、紅線內(nèi)墳?zāi)辜皶r(shí)搬遷、紅線內(nèi)糾紛及時(shí)調(diào)處等工作，為施工單位正常開(kāi)工創(chuàng)造條件。有些村民土地權(quán)屬糾紛一拖幾年，村民意見(jiàn)很大，導(dǎo)致長(zhǎng)期阻工扯皮，影響施工單位正常施工。這既影響路地關(guān)系和諧，也是社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。另一方面，施工單位要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。施工單位依靠政府但不能依賴政府，要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各種矛盾，對(duì)于施工單位進(jìn)場(chǎng)后產(chǎn)生的矛盾，要主動(dòng)協(xié)調(diào)處理，及時(shí)兌現(xiàn)承諾，不留尾巴，爭(zhēng)取村民的理解與同情。實(shí)踐證明，離開(kāi)了政府的主導(dǎo)作用，離開(kāi)了政府相關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)工作就會(huì)寸步難行。

    五、進(jìn)一步加大司法介入的力度，及時(shí)打擊違法阻工行為，依法維護(hù)正常施工秩序。當(dāng)前高速公路建設(shè)過(guò)程中所遇到的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，既有村民的合理訴求也有村民的非法違規(guī)要求，既有當(dāng)前能即時(shí)解決的問(wèn)題也有必須在施工過(guò)程中創(chuàng)造條件逐步解決的問(wèn)題。但村民表達(dá)訴求的方式往往很極端，動(dòng)輒阻工扯皮，造成有些標(biāo)段多個(gè)工點(diǎn)甚至全線都不能正常施工。這種現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。如果謹(jǐn)小慎微縮手縮腳，不敢大膽使用警力處置，此風(fēng)就會(huì)愈演愈烈，導(dǎo)致政府威信掃地，施工單位經(jīng)濟(jì)損失巨大，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯緩。高速公路協(xié)調(diào)工作的實(shí)踐反復(fù)證明，在協(xié)調(diào)工作窮盡各有手段后，大膽使用警力是非常必要的，效果也是非常好的。要營(yíng)造“有理不阻工，有理不鬧事，有事找政府”的施工環(huán)境，就必須對(duì)不法分子保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法阻工行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，決不能允許通過(guò)阻工解決問(wèn)題的現(xiàn)象存在，更不能容忍通過(guò)阻工達(dá)到非法目的惡性事件出現(xiàn)。要做到邊協(xié)調(diào)邊施工，對(duì)協(xié)調(diào)結(jié)果不服的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人走司法程序解決，但不能妨礙施工單位的正常施工。對(duì)于那些無(wú)理非法阻工，對(duì)于那些屢教不改的違法惡性阻工，對(duì)于那些持戒沖擊施工現(xiàn)場(chǎng)或沖擊項(xiàng)目部危及人身安全的行為，對(duì)于那些非法阻工的組織策劃者要堅(jiān)決打擊，要做好證據(jù)保全，依法進(jìn)行處置，決不能心慈手軟。施工單位要切忌介入或利用地方矛盾去化解協(xié)調(diào)糾紛，切忌利用地方黑惡勢(shì)力去擺平違法阻工行為。只有這樣，才能維護(hù)高速公路正常的施工秩序。

    六、進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)工作激勵(lì)機(jī)制，大膽提拔使用協(xié)調(diào)干部，充分調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)人員的工作積極性。協(xié)調(diào)工作的復(fù)雜性與艱巨性決定了協(xié)調(diào)人員必須是復(fù)合性人才，必須具有較高的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與較強(qiáng)的行政協(xié)調(diào)能力，同時(shí)具有吃苦耐勞的精神與雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。施工單位要支持協(xié)調(diào)人員的工作，積極落實(shí)協(xié)調(diào)承諾，樹(shù)立誠(chéng)信協(xié)調(diào)的理念。要實(shí)行人員輪崗制度，鍛煉更多的人員去從事協(xié)調(diào)工作，親身體會(huì)協(xié)調(diào)工作的艱難辛苦。項(xiàng)目業(yè)主與地方政府經(jīng)常開(kāi)展協(xié)調(diào)工作評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮榜樣的積極力量，激發(fā)協(xié)調(diào)人員的工作熱情。要選拔使用有實(shí)出貢獻(xiàn)的協(xié)調(diào)工作人員，做好感情留人、待遇留人、事業(yè)留人，使他們感到待遇上有想頭，事業(yè)上有奔頭。只有這樣，才能改變過(guò)去那種協(xié)調(diào)工作不愿干、難干好、沒(méi)出息、盡受氣的認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作人才青黃不接的不利局面。（文  二公司 楊斌）