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    岳望高速公路已于2018年9月29日建成通車，歷時(shí)“八年抗戰(zhàn)”的高速公路建設(shè)終于落下帷幕。岳望高速公路自2017年8月復(fù)工以來，建設(shè)者們奮力拼搏搶抓工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)戰(zhàn)線歷盡千辛萬苦化解各類矛盾，其事跡可圈可點(diǎn)，譜寫了一曲弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)勇于拚搏的湖湘文化新樂章。由于眾所周知的原因，岳望高速公路的協(xié)調(diào)工作有其特殊性，矛盾縱橫交錯(cuò)，阻工極其頻繁，問題成因極其復(fù)雜。分析其矛盾成因，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，對以后其他高速公路的協(xié)調(diào)工作具有十分重要的借鑒意義。

    一、協(xié)調(diào)矛盾的表現(xiàn)形式與成因分析

    岳望高速公路協(xié)調(diào)工作遇到的矛盾不同于以往其他高速公路正常項(xiàng)目，它既有我們經(jīng)常遇到的常規(guī)協(xié)調(diào)問題，更有原投資方施工方造成的遺留問題。它既具有其他高速公路協(xié)調(diào)矛盾的普遍性，更具有不同于其他高速公路協(xié)調(diào)矛盾的特殊性。岳望高速公路協(xié)調(diào)矛盾最突出最主要的表現(xiàn)形式就是阻工扯皮，并且伴隨著岳望高速公路施工的全過程，有的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有的問題難以決斷。導(dǎo)致阻工扯皮不止的主要原因有：

    1、債務(wù)問題

    債務(wù)問題是岳望高速公路協(xié)調(diào)工作遇到的最頭痛的遺留問題，是造成岳望高速公路全線高頻率、大規(guī)模、長時(shí)間阻工的主要原因。債務(wù)問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是材料供應(yīng)商的材料款、施工隊(duì)的工程款已結(jié)算但原業(yè)主方長期拖欠未支付的。二是材料、工程因單價(jià)或數(shù)量有分歧沒有結(jié)算的。三是原施工單位因各種原因沒有收方結(jié)算確認(rèn)的。債務(wù)問題牽扯的供應(yīng)商、施工隊(duì)老板人數(shù)多，金額大，成員復(fù)雜。岳望高速后續(xù)施工期間，這些人經(jīng)常到施工現(xiàn)場阻工，違法表達(dá)自己的訴求，動(dòng)輒幾十人，甚至在施工現(xiàn)場打橫幅搭板房阻工，有的工點(diǎn)阻工時(shí)間長達(dá)數(shù)月之久，弄得施工單位苦不堪言。

    2、“三改工程”問題

    原施工單位從協(xié)調(diào)地方關(guān)系出發(fā)，將部份“三改工程”發(fā)包給地方施工隊(duì)老板施工而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛。由于諸多原因造成工程或是出現(xiàn)質(zhì)量問題，或是因管理不善虧損，導(dǎo)致收方結(jié)算扯皮不止，不是收不了方，就是結(jié)不了賬，雙方各執(zhí)一詞，經(jīng)常妨礙施工單位施工，矛盾難以調(diào)和。

    3、拆遷補(bǔ)償問題

    岳望高速公路全長101公里，拆遷補(bǔ)償具有其特殊性。它不僅有紅線內(nèi)建筑物的拆遷補(bǔ)償，還有紅線外房屋因距離高速公路近可能造成通車后噪聲擾民或村民通行不便的補(bǔ)償。高速公路建設(shè)期間，地方政府對建筑物的拆遷補(bǔ)償有文件規(guī)定，易于操作執(zhí)行。但紅線外房屋距離高速公路近對房主造成損害的補(bǔ)償，國家沒有政策標(biāo)準(zhǔn)，是原投資方與原施工單位搞的，是復(fù)工后岳望高速公路遇到的新情況新問題。岳望高速公路沿途村民拆遷房屋的積極性很高，有的村民房屋距離高速公路幾十米也以各種借口要求拆遷。由于紅線外建筑物拆遷補(bǔ)償沒有政策標(biāo)準(zhǔn)，岳望業(yè)主與協(xié)調(diào)人員嘴皮磨破都難以與戶主達(dá)成共識，戶主動(dòng)輒上路阻工。原施工單位無原則的讓步與標(biāo)準(zhǔn)不一也是造成村民反復(fù)扯皮的重要原因。

    4、震損賠償問題  

    客觀地講，岳望高速公路施工期間除樁基施工外土石方施工基本無爆破作業(yè)，對全線沿途村民房屋結(jié)構(gòu)性安全不構(gòu)成損害。我們都知道，施工震動(dòng)不一定造成房屋震損。但岳望高速全線在原施工單位施工期間被認(rèn)定房屋震損并進(jìn)行賠償?shù)暮芏啵瑢ξ覀兒罄m(xù)施工造成很大的負(fù)面影響。村民因房屋震動(dòng)找標(biāo)段要求進(jìn)行震損賠償?shù)暮芏?，有的村民將房屋自然沉降裂縫也歸因于施工震損造成，從中渾水摸魚。村民因房屋震損認(rèn)定扯皮阻工時(shí)有發(fā)生，有的工點(diǎn)長時(shí)間打橫幅阻工扯皮，不僅遲緩了施工單位的工程進(jìn)度，也造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

    5、水沖砂壓問題

    原施工單位對水沖砂壓給村民造成的損害進(jìn)行了打包賠付，由當(dāng)?shù)卣M織對河堰溝渠進(jìn)行清淤，即便因自身原因幾年沒種莊稼的土地也得到了經(jīng)濟(jì)賠償，造成了一定的負(fù)面影響。今年春耕時(shí)節(jié)部分村民不積極想辦法春播耕種，而是找借口找施工單位談經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。暴雨過后有些許泥砂沖進(jìn)水溝田頭，部分村民就連同往年已賠付但未清理的淤泥一并找施工單位扯皮，要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。施工單位從年頭到歲末都在清淤，費(fèi)用以千萬計(jì)，但還是難以滿足村民的意愿。部分村民缺乏換位思考，從不考慮施工單位的難處，總是吹毛求疵糾纏不休，施工單位不勝其煩。

    6、施工環(huán)境問題

可以這樣講，岳望高速公路的施工環(huán)境欠佳，不僅具有阻工的突發(fā)性、利益交織的復(fù)雜性、涉及面的廣泛性、利益訴求的多樣性，而且涉及的人員復(fù)雜，各類矛盾交織，不易化解，導(dǎo)致施工單位苦不堪言，協(xié)調(diào)工作舉步維艱，工期損失與經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。

    二、基本經(jīng)驗(yàn)

    1、破解協(xié)調(diào)難題的基本思路

    俗話說思路決定出路。營造和諧的施工環(huán)境是協(xié)調(diào)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對岳望高速公路協(xié)調(diào)矛盾的復(fù)雜性，就需要拓展協(xié)調(diào)思路，創(chuàng)新協(xié)調(diào)辦法，圍繞營造基本穩(wěn)定的施工環(huán)境展開工作。岳望業(yè)主與施工標(biāo)段及地方協(xié)調(diào)部門不等不靠，不相互推諉，積極作為，努力探索解決問題的新思路，適時(shí)采取了有針對性的舉措，逐漸形成了適應(yīng)岳望高速公路特點(diǎn)的協(xié)調(diào)工作思路。這些協(xié)調(diào)工作思路可以概括為：解決歷史遺留問題講政治，解決民生問題講誠信，解決各類糾紛講依法依規(guī)，解決老百姓的合理訴求講情感。由于思路清晰，舉措得當(dāng)，岳望高速公路克服了一個(gè)又一個(gè)困難，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，推動(dòng)著岳望高速公路協(xié)調(diào)工作不斷前行，為施工單位營造了基本穩(wěn)定的施工環(huán)境。

    2、站在政治的高度解決原施工單位的遺留問題，妥善處理各類債務(wù)糾紛。

    原施工單位的遺留問題是導(dǎo)致岳望高速公路阻工頻發(fā)的重要原因。原施工單位遺留問題包括債務(wù)（拖欠供貨商的貨款、施工隊(duì)工程款）、施工損害賠償（包括水沖砂壓農(nóng)田補(bǔ)損、房屋震損賠償）、三改工程（民生問題承諾）、工程變更補(bǔ)償（主線結(jié)構(gòu)物取消后對沿途群眾的補(bǔ)償）等問題。各級協(xié)調(diào)部門站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與解決民生問題的政治高度，勇于面對問題，積極探索解決問題的辦法，建立了由岳望業(yè)主牽頭、原投資方原施工單位參加、地方協(xié)調(diào)部門介入、現(xiàn)施工單位配合的解決遺留問題的工作機(jī)制，做到了解決大的問題出政策，解決小的問題有辦法，解決個(gè)案問題有創(chuàng)新。對已經(jīng)結(jié)算款項(xiàng)數(shù)目清楚或通過結(jié)算可以弄清數(shù)量的款項(xiàng)，協(xié)調(diào)部門積極組織相關(guān)方與原施工單位對接，對一時(shí)不能支付到位的款項(xiàng)安排資金支付時(shí)間表。對雙方有爭議不能結(jié)算的貨款與工程款，協(xié)調(diào)部門也不搞“大包大攬”事事?lián)窝?，而是引?dǎo)雙方走司法程序解決。岳陽縣安排法院免費(fèi)為債權(quán)人維權(quán)打官司，為疏導(dǎo)社會(huì)矛盾提供了很好的引導(dǎo)作用。在岳望高速業(yè)主組織下，原施工單位安排專人對施工損害賠償、民生問題承諾等問題進(jìn)行實(shí)地核查，依據(jù)實(shí)際情況逐個(gè)解決。對于涉及金額比較大成因比較復(fù)雜的個(gè)案問題，岳望高速業(yè)主分管協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)與市（縣）地方政府領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)商，召集相關(guān)人員研究，形成會(huì)議紀(jì)要并付之實(shí)施。由于政治上站位高，大局意識強(qiáng)，避免了問題久拖不決、利益相關(guān)方失去耐心而爆發(fā)大規(guī)模阻工的被動(dòng)局面，降低了解決問題的難度，減少了解決問題的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

    3、以“三改工程”為牽引，把沿途村民的民生問題落到實(shí)處。

   客觀地講，高速公路建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給沿途村民生產(chǎn)生活造成了諸多不便。高速公路建設(shè)勢必改變當(dāng)?shù)卮迕癯鲂械牡缆?、溝渠的走向，征用他們世代賴以生存的土地，甚至拆遷他們的房屋與祖先的陵墓。因高速公路建設(shè)是社會(huì)公益事業(yè)，政府征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往遠(yuǎn)低于城市及城市周邊地區(qū)，損害沿途村民當(dāng)前利益，可以講沿途村民為國家建設(shè)做出了犧牲。岳望高速的協(xié)調(diào)人員認(rèn)識到，做好“三改工程”，既是解決老百姓民生問題，更是回報(bào)老百姓對高速公路建設(shè)支持的感情問題，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的政治問題。“三改工程”的改路、改溝、改渠事關(guān)農(nóng)民兄弟的切身利益，是關(guān)系到他們子孫后代的大事。岳望高速在堅(jiān)持“三改工程”損路還路、毀溝還溝原則，立足解決村民當(dāng)前問題的同時(shí)，又站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃，盡可能為老百姓長遠(yuǎn)生計(jì)著想。岳望業(yè)主在搶抓主線工程進(jìn)度的同時(shí)，大力推進(jìn)“三改工程”進(jìn)度，施工單位采取措施確保施工質(zhì)量，為主線如期通車化解了協(xié)調(diào)矛盾，一定程度上緩解了路地關(guān)系。岳望高速公路“三改工程”無論是數(shù)量還是質(zhì)量，在全省高速公路建設(shè)過程中是做得最好的，其費(fèi)用也是最高的，履行了對老百姓的民生承諾，獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

    4、依靠司法的力量化解協(xié)調(diào)糾紛，依法打擊非法阻工行為。

    由于眾所周知的原因，岳望高速公路的施工環(huán)境不盡人意。自2017年8月復(fù)工以來到今年9月底通車，伴隨著整個(gè)施工過程的最大特點(diǎn)就是各種各樣的阻工，有時(shí)一天數(shù)起，有時(shí)一個(gè)阻工長達(dá)數(shù)月之久，有時(shí)阻工人員數(shù)十人，有時(shí)甚至多達(dá)上百人，規(guī)模之大、時(shí)間之長、次數(shù)之多，創(chuàng)高速公路施工歷史之最。如何破解阻工難題，維護(hù)正常的施工環(huán)境是擺在各級協(xié)調(diào)部門的頭等大事。岳望高速公路協(xié)調(diào)的實(shí)踐證明，只有多管齊下綜合施策，才能遏制住不斷漫延擴(kuò)大的阻工勢頭。高速公路施工過程中阻工現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必然性，但岳望高速公路施工過程中阻工頻發(fā)則有其特殊性。岳望高速協(xié)調(diào)戰(zhàn)線經(jīng)常召開各類各層次協(xié)調(diào)會(huì)議，充分聽取各方意見，把握解決問題的松緊尺度，依法依規(guī)落實(shí)合理訴求，避免了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”、一個(gè)問題的解決導(dǎo)致更多問題出現(xiàn)的被動(dòng)局面。同時(shí)，岳望高速也充分依靠司法的力量去化解協(xié)調(diào)矛盾，公安提前介入?yún)f(xié)調(diào)糾紛，引導(dǎo)村民依法依規(guī)表達(dá)訴求，提高村民對阻工非法性與后果嚴(yán)重性的認(rèn)識，依法打擊違法阻工人員，依法遏制少數(shù)人私欲的過度膨脹，依法維護(hù)了施工單位的合法利益。岳陽縣組織公安巡邏隊(duì)，積極參與高速公路協(xié)調(diào)工作，召開村民座談會(huì)，上門做調(diào)解工作，進(jìn)行法制宣傳，打消了個(gè)別人揣著明白裝糊涂的僥幸心理，將非法阻工人員強(qiáng)行帶離施工現(xiàn)場，對屢教不改的阻工人員進(jìn)行拘留，對穩(wěn)定高速公路施工環(huán)境收到了很好的效果。岳陽縣與汩羅市的實(shí)踐證明，依靠司法的力量，公安適時(shí)介入，既為當(dāng)事人指明了解決問題的方向，又震懾了膽大妄為的不法分子，是高速公路協(xié)調(diào)工作必不可少的重要手段。

    5、大力倡導(dǎo)一線工作法，夯實(shí)工作作風(fēng)。

    岳望高速公路建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，不深入其中就難以找準(zhǔn)解決問題的思路與辦法。因此大力倡導(dǎo)一線工作法，對于找準(zhǔn)問題癥結(jié)，尋找解決問題的著力點(diǎn)就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。岳望高速協(xié)調(diào)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)貫徹一線工作法，要求各級協(xié)調(diào)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入施工現(xiàn)場調(diào)研，深入村民家中走訪，深入阻工糾紛現(xiàn)場，與當(dāng)事人零距離接觸，面對面溝通，心貼心交流，掌握第一手資料，做到發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，解決問題在基層。岳望業(yè)主與施工標(biāo)段及市縣協(xié)調(diào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到問題現(xiàn)場了解情況，個(gè)案問題現(xiàn)場拍板，對具有普遍性的問題制定了切實(shí)可行的解決辦法，贏得了沿途群眾的理解與信任。岳望高速協(xié)調(diào)工作的突出特點(diǎn)就是業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)與標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理親自參與協(xié)調(diào)工作，親自調(diào)度，避免了層層匯報(bào)與公文旅行，提高了解決問題的效率。岳望高速公路協(xié)調(diào)工作的實(shí)踐證明，運(yùn)用一線工作法，協(xié)調(diào)工作重心下移，接地氣，聽民情，解民憂，切實(shí)解決村民反映的突出問題，對預(yù)防協(xié)調(diào)矛盾的集中爆發(fā)，融洽路地關(guān)系，具有非常重要的積極作用。

    6、健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成縱向到底橫向到邊的協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。

    高速公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在其施工過程中，與地方政府相關(guān)部門有著方方面面的聯(lián)系，協(xié)調(diào)問題的解決也需要各方的全力支持與大力配合。岳望高速公路建立健全了從業(yè)主到市縣鄉(xiāng)村、從項(xiàng)目經(jīng)理部到地方政府各相關(guān)部門縱橫聯(lián)系的工作網(wǎng)絡(luò)，使施工單位避免了孤軍作戰(zhàn)孤立無援的被動(dòng)局面。岳望高速公路眾多協(xié)調(diào)問題的解決，大都是在岳望業(yè)主親自主導(dǎo)，市縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，標(biāo)段主動(dòng)作為，上下同心，縱橫配合，才得到有效解決的。實(shí)踐證明，健全的協(xié)調(diào)工作機(jī)制與工作網(wǎng)絡(luò)，對提高協(xié)調(diào)工作效率，降低解決問題的時(shí)間成本，促進(jìn)岳望高速公路施工進(jìn)度起到了積極作用。（岳望高速公路第C1合同段項(xiàng)目經(jīng)理部   楊斌）